中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)
發(fā)布時間：2013-07-29 16:17:38 瀏覽：次
介紹
位于上海東部[的洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅區(qū)和浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)，面積僅有28平方公里，相
中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)(2張)
當(dāng)于上海市面積的1/226。但是，這片土地正被寄予厚望，或?qū)⒊蔀榍藙又袊乱惠喐母镩_放的支點(diǎn)。
規(guī)劃方案
《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》包括：
1、在上海自貿(mào)區(qū)先行先試人民幣資本項目下開放，并逐步實(shí)現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新；
2、未來企業(yè)法人可在上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)完成人民幣自由兌換，個人則暫不施行；
3、上海自貿(mào)區(qū)也很可能采取分步驟推進(jìn)人民幣可自由兌換的方式，比如先行推動境內(nèi)資本的境外投資和境外融資；
4、上海自貿(mào)區(qū)在中國加入泛太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP)談判中也將起到至關(guān)重要的作用，并有望成為中國加入TPP的首個對外開放窗口。[2]
編輯本段來源
中國自貿(mào)試驗區(qū)花落上海并非偶然。
在國務(wù)院的期許中[1]，上海自貿(mào)區(qū)將成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”，上海自貿(mào)區(qū)很可能以“一國之內(nèi)”自由貿(mào)易區(qū)的形式出現(xiàn)，它采取特殊的監(jiān)管政策和優(yōu)惠稅收，對一國內(nèi)的轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易將有極大促進(jìn)作用。
3月底，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上海調(diào)研期間考察了位于浦東的外高橋保稅區(qū)，并表示鼓勵支持上海積極探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行在28平方公里內(nèi)建立一個自由貿(mào)易園區(qū)試驗區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
據(jù)了解，李克強(qiáng)所指28平方公里即為上海綜合保稅區(qū)范圍，其中包括2005年與浙江跨區(qū)域合作建設(shè)的洋山保稅港區(qū)、1990年全國第一個封關(guān)運(yùn)作的上海外高橋保稅區(qū)(含外高橋保稅物流園區(qū))以及2010年9月啟動運(yùn)營的上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)。
上海口岸服務(wù)辦公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年，上?？诎锻赓Q(mào)貨物吞吐量累計達(dá)3.6億噸，同比增長5.9%，上海港繼續(xù)保持貨物和集裝箱吞吐量世界第一大港地位。外高橋港區(qū)完成1536萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)八年蟬聯(lián)全國國際船舶吞吐量最高的港區(qū)。
編輯本段五政策迎創(chuàng)新
據(jù)了解，《方案》最終將可能落實(shí)到金融、貿(mào)易、航運(yùn)等五大領(lǐng)域的開放政策，以及管理、稅收、法規(guī)等五個方面的一攬子創(chuàng)新。[1]
“自由貿(mào)易區(qū)對上海未來十年發(fā)展意義極其重大，是最大的政策利好。它不是簡單的免稅消費(fèi)和土地升值問題，而是上海將真正成為東北亞貿(mào)易和物流樞紐的契機(jī)和平臺。”上海浦東改革與發(fā)展研究院某高層人士說。
在將迎創(chuàng)新的政策領(lǐng)域中，金融領(lǐng)域試點(diǎn)最惹人關(guān)注，上海市金融辦副主任徐權(quán)表示，自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)內(nèi)容涉及金融方面的包括利率市場化、匯率自由匯兌、金融業(yè)的對外開放、產(chǎn)品創(chuàng)新等，也涉及一些離岸業(yè)務(wù)。
而在貿(mào)易領(lǐng)域，上海自由貿(mào)易區(qū)將實(shí)施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區(qū)內(nèi)貨物自由流動”的創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)新模式，這是較上海綜合保稅區(qū)的主要區(qū)別。
所謂“一線”，是指國境線，“二線”是指國內(nèi)市場分界線，也就是自由貿(mào)易區(qū)的空間分界線。“一線放開，二線管住”正是目前國內(nèi)各個保稅區(qū)探索升級成自由貿(mào)易區(qū)的主流思路。
創(chuàng)新監(jiān)管模式提出要將一線監(jiān)管集中在對人的監(jiān)管，口岸單位只做必要的檢驗檢疫等工作;特別是海關(guān)方面將不再采用批次監(jiān)管的模式，而采用集中、分類、電子化監(jiān)管模式。
上海自貿(mào)區(qū)通過這種模式，可以達(dá)到自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)人與貨物的高效快捷流動。總之，就是簡化手續(xù)，降低成本，在自由貿(mào)易區(qū)實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”。[3]
編輯本段總理考察
在上月底的一次基層考察中，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)正是在這片土地上鼓勵支持上海積極大膽探索，在現(xiàn)有綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)上，研究如何試點(diǎn)先行，在28平方公里內(nèi)，建立一個自由貿(mào)易試驗區(qū)[4]，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
李克強(qiáng)在座談會上強(qiáng)調(diào)：“我們要用開放擴(kuò)大內(nèi)需，用開放形成倒逼機(jī)制，用開放促進(jìn)新一輪改革。”
作為參加座談會并發(fā)言的5位企業(yè)代表之一，上海WTO事務(wù)咨詢中心總裁王新奎仍記得聽到這番話語時的振奮心情。坐在自己的辦公室里，他連連稱贊，用開放促改革是一個“高屋建瓴的戰(zhàn)略部署”。
“沒有深圳的開放，哪有80年代的改革？沒有浦東的開放，哪有90年代的改革？”王新奎說。
這位恢復(fù)高考后的第一屆大學(xué)生還記得自己30年前在香港受到的沖擊。在香港中文大學(xué)一間普通的小賣店里，他看著琳瑯滿目的貨架，覺得“一輩子都沒見過這么多商品”。當(dāng)時，封閉了30年后，全國都停留在計劃經(jīng)濟(jì)的僵化步伐中，只有毗鄰香港的深圳蛇口工業(yè)區(qū)嘗試邁出了開放的步伐。短短幾年，那片面積僅有兩平方公里的土地上一片現(xiàn)代化高樓拔地而起，并且產(chǎn)生了讓國人為之目眩的財富。
帶著羨慕的心情，1980～1990年間，王新奎不知道去深圳考察、學(xué)習(xí)了多少次。在之后的時間里，他也不斷體會到“開放”所帶來的變革成果：上世紀(jì)90年代，浦東新區(qū)的開發(fā)開放，讓荒蕪的土地變成了國際地位顯赫的金融中心；進(jìn)入新世紀(jì)，加入WTO后的中國企業(yè)，在國際競爭中“越戰(zhàn)越勇”，也推動了中國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。
他說：“就像李克強(qiáng)總理在講話中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的那樣，‘開放本身也給我們帶來了很大的紅利’。”
在十八大閉幕6天后，李克強(qiáng)就主持召開改革座談會，突出強(qiáng)調(diào)“改革是中國最大的紅利”。而在就任總理后的首次基層調(diào)研中，他仿佛為民眾翹首以盼的新一輪改革找到了一條明晰的通道——進(jìn)一步擴(kuò)大開放。
李克強(qiáng)說：“要應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，就要通過體制機(jī)制創(chuàng)新、通過改革來擴(kuò)大開放，讓跨國公司的亞太地區(qū)總部能向中國地區(qū)轉(zhuǎn)移，這是一個稍縱即逝的機(jī)遇。”
他指出：“中國的服務(wù)業(yè)仍有廣闊的發(fā)展空間，并蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力。要發(fā)展服務(wù)業(yè)，還要用開放來倒逼。”
他強(qiáng)調(diào)：“中國不能害怕開放，要一步步向前。中國走到了這一步，就該選擇一個新的開放試點(diǎn)。上海完全有條件、有基礎(chǔ)實(shí)驗這件事，要用開放促進(jìn)改革。”
同樣在座談會現(xiàn)場其他幾位代表也在期待綜合保稅區(qū)的進(jìn)一步開放。上海暢聯(lián)國際物流有限公司總裁徐峰精打細(xì)算地跟記者分析：開放的自由貿(mào)易區(qū)是個引子，能夠拉動其他消費(fèi)，帶活整個上海、整個中國的經(jīng)濟(jì)；上海市機(jī)械設(shè)備成套（集團(tuán)）有限公司總裁、黨委書記嚴(yán)錦順則評價說，這對上海是一個巨大的商機(jī)，對全國的未來發(fā)展也很會帶來示范效應(yīng)。
在王新奎看來，在28平方公里的綜合保稅區(qū)上孕育的這場新一輪開放，不僅可能為其他沿海省份的轉(zhuǎn)型提供經(jīng)驗，在國有企業(yè)改革、審批制度改革、投資制度改革等方面，都會做出有益的嘗試和推動。
他說：“開放最后留下的，不是一片樓、一座城，而是一種體制的力量。”
這位66歲的老人期待政府能用當(dāng)年的勇氣和信心來推動新一輪的開放——就像30年前的蛇口一樣。事實(shí)上，最初僅有兩平方公里的蛇口不僅在開放中變成了一座現(xiàn)代化城市，它也像是一個小小的支點(diǎn)，撬動了中國持續(xù)30年的改革和高速發(fā)展。
在上海的座談會上，李克強(qiáng)也提醒與會者，30年前，波瀾壯闊的改革就是由四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)的沿海開放帶動的。
他說：“現(xiàn)在看來，用開放促進(jìn)改革，仍然有很大的空間和動力。在這種開放的過程中，改革將釋放巨大的紅利。”
編輯本段批準(zhǔn)
國務(wù)院總理李克強(qiáng)2013年7月3日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議。會議原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》。
會議強(qiáng)調(diào)，在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。
會議強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步深化改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，堅持先行先試，既要積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放；又要防范各類風(fēng)險，推動建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展。這有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。[5]
編輯本段專家看法
建設(shè)試驗區(qū)有利于打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”
國務(wù)院常務(wù)會議3日原則通過了《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，宣布在上海外高橋保稅區(qū)等4個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。
專家認(rèn)為，建設(shè)中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢，更加積極主動對外開放的重大舉措。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國WTO研究院院長張漢林認(rèn)為，中國是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，需繼續(xù)堅持?jǐn)U大開放的戰(zhàn)略，采取積極主動的措施，推動全球化朝著更加均衡的方向發(fā)展。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院WTO專家張軍生說，入世十多年的經(jīng)驗顯示，開放引入競爭激發(fā)了中國企業(yè)的活力。當(dāng)前尤其需要進(jìn)一步對外開放，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)注入活力，推動中國經(jīng)濟(jì)“升級版”的實(shí)現(xiàn)。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，業(yè)界對上海自由貿(mào)易試驗區(qū)最大的期待聚焦于投資管理新體制、服務(wù)業(yè)進(jìn)一步開放，以及人民幣資本項目可兌換、利率市場化、匯率市場化和離岸金融等。
興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，當(dāng)下啟動上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，將為中國第三產(chǎn)業(yè)的改革開放注入動力。
“上海自由貿(mào)易試驗區(qū)的設(shè)立將給中國帶來歷史性機(jī)遇。”弘毅投資總裁趙令歡說：“除了國際貿(mào)易能級的提升，中國金融體系加快開放、與國際接軌，將會在新形勢下釋放巨大的改革紅利。”
國務(wù)院要求，上海自由貿(mào)易試驗區(qū)要形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗”，發(fā)揮示范帶動作用，有利于打造中國經(jīng)濟(jì)“升級版”。
專家認(rèn)為，我國探索建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，是為更大范圍、更深層次的開放積累經(jīng)驗，使得中國在世界經(jīng)濟(jì)格局大國博弈中獲得有利地位和匹配的話語權(quán)。[6]
編輯本段意義
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)是國家戰(zhàn)略，是先行先試、深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措，意義深遠(yuǎn)。這項重大改革是以制度創(chuàng)新為著力點(diǎn)，重在提升軟實(shí)力，各項工作影響大、難度高。
中央經(jīng)濟(jì)改革的“試驗田”
自由貿(mào)易試驗區(qū)或?qū)⒊蔀橹袊鲃娱_放市場，尤其是開放服務(wù)市場和資本市場的先行者。此前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在上?？疾炱陂g為自由貿(mào)易試驗區(qū)劃定了范圍。李克強(qiáng)表示鼓勵支持上海積極大膽探索，在自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動完善開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。
上海將獲得更多制度紅利
對于上海而言，自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批推行，獲得機(jī)會的不僅是貿(mào)易領(lǐng)域，對于航運(yùn)、金融等方面均有“牽一發(fā)而動全身”的作用。
1、將使上海突破已有的條框，放寬稅收、外匯使用等優(yōu)惠政策，有利于跨國公司內(nèi)部的全球調(diào)撥、會有更多的金融機(jī)構(gòu)在上海注冊開業(yè)。
2、自由貿(mào)易試驗區(qū)的推進(jìn)將使得海上保險等航運(yùn)服務(wù)業(yè)務(wù)在上海得以培育和集中，解決航運(yùn)中心建設(shè)中金融支持的問題，這將使得上海獲得更多的制度紅利。
3、國務(wù)院2012年底批復(fù)同意，自2013年1月1日起，經(jīng)浦東和虹橋國際機(jī)場中轉(zhuǎn)第三國的45個國家外籍旅客將享受72小時過境免簽政策，再加上自由貿(mào)易區(qū)的項目，自貿(mào)區(qū)將有望成為貿(mào)易和購物零關(guān)稅的自由港。
4、免稅和自由港將有利于吸引高端制造業(yè)，而貿(mào)易區(qū)將有利于吸引更多的加工、制造、貿(mào)易和倉儲物流企業(yè)聚集，疊加中國的產(chǎn)業(yè)升級。因此，自由貿(mào)易區(qū)對于物流的集聚效應(yīng)將更加顯著。[7]
參考資料
1． 上海自貿(mào)試驗區(qū)方案獲批 金融等五領(lǐng)域政策迎創(chuàng)新 ．新聞資訊．2013-07-10[引用日期2013-07-10]．
2． 國務(wù)院常務(wù)會議通過《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》 ．鳳凰網(wǎng)[引用日期2013-07-4]．
3． 上海自貿(mào)試驗區(qū)總體方案獲批 ．新浪財經(jīng)[引用日期2013-07-4]．
4． 介紹 ．人民網(wǎng)[引用日期2013-04-11]．
5． 國務(wù)院通過上海自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案 ．鳳凰網(wǎng)．2013-07-3[引用日期2013-07-3]．
6． 按照國家的部署扎實(shí)推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè) ．鳳凰網(wǎng)[引用日期2013-07-10]．
7． 上海自由貿(mào)易區(qū)獲批 港口機(jī)場倉儲地產(chǎn)及金融受益 ．新華網(wǎng)[引用日期2013-07-4]．
